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        河南省衛生健康委員會
        Health Commission of Henan Province
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        《河南省突發公共衛生事件應急辦法》解讀
        作者:  時間:2021-05-13  來源:  字號:【

          制度完善是從容應對、妥善處置突發公共衛生事件的關鍵。《河南省突發公共衛生事件應急辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2021年4月7日省政府第120次常務會議審議通過,將于2021年6月10日起施行。《辦法》的公布施行無疑為戰勝包括新冠肺炎疫情在內的各類突發公共衛生事件提供了法治保障。

          突發公共衛生事件出現發生后,預防與應急準備、報告與信息發布、應急處理、法律責任等如何規定,記者特意走訪了河南省衛生健康委應急辦負責人,對該《辦法》進行詳細解讀。

          新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。新冠肺炎疫情發生后,河南省迅速啟動重大突發公共衛生事件應急響應,堅持全員動員、聯防聯控、群防群治,突出重點地區和重點人群,筑起了抗擊疫情的嚴密防線,全省1億人民同心同德、共克時艱,構筑起堅強穩固的“中原防線”,有效阻斷了病毒傳播途徑,有力保障了人民群眾生命安全和身體健康,為全國打贏疫情防控阻擊戰提供了“河南經驗”、“河南方案”。

          隨著新冠肺炎疫情防控工作進入常態化,有必要認真總結梳理新冠肺炎疫情防控工作的經驗做法,針對疫情防控工作中暴露出的短板、弱項,制定符合河南省實際行之有效的突發公共衛生事件應急辦法。在此背景下,《辦法》應運而生。

          《辦法》共8章82條。明確規定了突發公共衛生事件應急處置的組織領導、遵循原則和制度措施,完善了各級政府及有關部門、社會組織和公眾在突發公共衛生事件應急處置中承擔的責任和義務,明確了違反《辦法》行為的法律責任等。

          完善預防與應急準備措施

          為有效預防突發公共衛生事件,做好應急處置準備工作,《辦法》對突發公共衛生事件應急預案制定、應急演練、宣傳教育、疾病預防控制、傳染病醫療救治、基層衛生健康服務體系建設、應急處置場所建設、專業應急隊伍建設和專家委員會等內容進行細化和補充。

          提出了加強疾病預防控制體系標準化建設;建立分級、分層、分流的傳染病醫療救治體系,按要求設立傳染病醫院、感染性疾病科和感染性疾病門診(診室)。

          增加了構建公共衛生應急物資保障體系有關內容,保障應急物資生產、儲備、供應,建立儲備目錄,明確儲備單位責任。

          健全監測、報告和信息發布機制

          為進一步健全突發公共衛生事件監測機制,提高監測能力,《辦法》規定縣級以上政府應當建立和完善突發公共衛生事件監測預警系統,完善多渠道監測哨點建設;疾病預防控制機構負責監測預警的日常工作,收集、核實、匯總各類監測信息,進行綜合研判,及時為政府和有關部門提供決策依據和建議。。建立與國家銜接的全省突發公共衛生事件應急報告制度。建立健全突發公共衛生事件信息發布制度,明確縣級以上人民政府及其相關部門應當依法、及時、準確向社會發布本行政區域內突發公共衛生事件的相關信息。

          針對新冠肺炎疫情防治工作中暴露出的信息渠道不暢或信息報告不及時、不準確等問題,為保證及時、準確掌握疫情,《辦法》明確規定了突發公共衛生事件的信息報告制度,其公布的報告時限為不遲于2小時。任何單位和個人對突發公共衛生事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

          建立突發公共衛生事件舉報制度,公布統一的突發公共衛生事件報告、舉報方式。對舉報人和舉報資料予以保密,必要時,對舉報人給予保護。對舉報突發公共衛生事件有功的單位和個人,縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規定予以獎勵。

          提高應急處置能力

          為解決新冠肺炎疫情防控工作中出現的問題,推廣好的經驗做法,提高應急處置能力,《辦法》補充完善了有關部門的職責分工,明確了醫療衛生機構及醫務人員職責、應急措施實施要求、區域風險等級劃分、物資征用、社區等基層單位和組織的協助配合、個人義務、應急物資捐贈分配、信息收集和保護等內容。

          明確縣級以上人民政府及其有關部門可以根據突發公共衛生事件應急處置需要依法收集個人信息,但應加強個人信息保護,發布的個人信息應當進行數據脫敏處理,保護個人隱私。

          在突發公共衛生事件中需要接受隔離治療和醫學觀察措施的患者、疑似患者和傳染病患者密切接觸者在衛生健康主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合;拒絕配合的,由公安機關依法協助強制執行。

          明確部門職責

          縣級以上人民政府有關部門應當建立健全突發公共衛生事件預防和應急處置責任制,切實履行各自職責,落實部門聯動機制,保證突發公共衛生事件應急處置的正常進行。

          加強工作保障

          為加強對突發公共衛生事件應急處置全過程的保障,確保各項工作順利開展,《辦法》設置“保障措施”一章,具體規定了經費保障、人才隊伍建設、應急管理信用體系建設、中西醫協同、科技研究、醫療保障、信息技術運用、執法保障、表彰和獎勵、輿論引導等內容。

          《辦法》明確了衛生健康主管部門應當充分發揮中醫藥的重要作用,堅持中西醫結合、中西藥并用,建立完善中醫藥參與突發公共衛生事件醫療救治的中西醫協同救治機制,加強相關專業中醫藥臨床救治專家團隊建設,組織制定中醫藥防治技術指南,開展中醫藥防治技術培訓,提高中醫藥防治水平。

          衛生健康及其他有關部門應當提高突發公共衛生事件應急工作的智能化和便利化水平,發揮大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等信息技術在監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面的支撐作用,依托省數據共享交換平臺,建立全省統一的防控信息采集和應用系統,實現信息共享、互通互認,避免信息重復采集。

          縣級以上各級人民政府及其衛生健康主管部門,應當對參加突發公共衛生事件應急處置的醫療衛生人員和其他在第一線工作的人員,按照國家和河南省規定,給予適當補助和保健津貼;對參加突發公共衛生事件應急處置作出貢獻的人員,按照有關規定給予表彰和獎勵;對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照規定,給予工傷或者撫恤、烈士褒揚等相關待遇;對參加突發公共衛生事件應急處置的醫療衛生人員和其他在第一線工作的人員的家屬給予必要的幫助。

          明確法律責任

          《辦法》規定,縣級以上各級人民政府及其有關部門在突發公共衛生事件調查、控制、醫療救治,以及應急物資生產、供應、運輸、儲備等工作中玩忽職守、失職、瀆職的,依法給予處理;對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          在突發公共衛生事件發生期間,散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者,擾亂社會秩序、市場秩序的,由公安機關或者市場監管部門依法給予處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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